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关于参与2014年《全民健身条例》和《全民健身计划(2011-2015年)》贯彻落实情况专题检查调研的汇报
关于参与2014年《全民健身条例》和《全民健身计划(2011-2015年)》
贯彻落实情况专题检查调研的汇报
——中国老体协 曲志东
前 言
去年12月，我作为中国老体协代表参加了国务院有关部委联合组织的2014年《全民健身条例》和《全民健身计划(2011-2015年)》贯彻落实情况检查调研组，赴浙江、上海、重庆三地进行调研检查。
本次检查调研是在国务院46号文件《国务院关于加快发展体育产业促进 消费的若干意见》将全民健身上升为国家战略的大背景下部署进行的，是为制定《全民健身计划(2016-2020年)》提供依据，为推进体育产业发展和国家战略实施奠定基础，意义 重大。尤其是本次检查调研两个“首次”凸显国家战略新视野下老年体育的重要性，特别值得关注。
一是“首次”将“老年人体育相关工作”列为五项检查调研内容之一；
二是“首次”正式下文(体群字[2014]115号)要求老体协领导参加检查调研活动并撰写评估报告。
由于列入了检查调研范围，各省市政府领导、体育行政部门都将老年体育专门列题汇报，省市老体协得以派员与会并就本地老年体育提出看法意见，使人印象深刻。
总局领导同志听取汇报后，对老年体育工作、老年体育组织的发展和取得的宝贵经验给与了充分肯定和高度评价。
此前，在总局的部署指导下，中国老体协还会同总局有关部门前往福建、江苏、江西、内蒙古、陕西、四川等六省市及十余个地市县乃至社区乡镇村组，进行了实地调研，了解了情况、形成了重要共识，这就是：要不断满足老年人群体的体育健身需求；要全面定位老年人体育的宗旨目标任务；要重视发挥老年人体协的组织引领作用。
我相信通过检查调研和评估工作，在制定新的全民健身五年计划时，把“老年人群体的体育需求、老年人体育的发展目标、老年人体协的地位作用”更好地表述出来并融入国家战略下全民健身事业发展新常态中，“让体育产业强健人民体魄，让体育消费助力经济社会发展，为全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴中国梦作出贡献”的目标一定会实现，造福亿万老年人。
为此，我将去年以来的调研心得感悟写成汇报文字供参考并就教于老年人体育工作的实践者和理论研究者。
一、基本情况
长期以来，各级老体协为做好老年人的体育健身工作不断创新，不断总结，形成了很多宝贵经验。其中最主要的就是抓好以下六个方面的建设。
(一)组织网络
三十年来，各级老体协的组织建设不断发展壮大。目前除青海、西藏外各省市都建立了老年人体协，基本上做到了横向到边(东南西北)，纵向到底(乡镇社区)的全覆盖，有的已经发展到了行政村。
内蒙兴安盟6个旗县市、66个苏木乡镇(场)，871个行政嘎查村，老年体协组织覆盖率100%；
江西全省农村99.6%的乡镇、85.6%的村，城市97.7%的街道、95.7%的社区都建有老年人体协组织，省、市、县(市、区)的直属单位大部分也建有老年体协组织；
海南省已有98%以上的乡镇(街道)、农场和80%村(居)委会成立了老年体协；
浙江省2013年底已经实现乡镇街道以上老体协组织全覆盖，社区和行政村覆盖率为95%以上。
(二)政策指导
目前全国超过2/3的省区市都制定下发了由党委、政府两办签署的有关加强老年人体育工作的法规性文件，这对指导、规范、保障、加强老年人体育工作起到了极大的推动作用。
最新出台、也是等级效力较高的是经河南省委、省政府同意，由两办于2013年9月2日下发的极具权威性、实践性和指导性的《关于加强老年人体育工作的意见》。其中明确“同级体彩公益金用于全民健身部分的8%支持老年体育事业的发展”,这在此前所有的文件中是首次。
上海市体育局与市老龄办2014年9月联合下发了《关于进一步加强上海市老年人体育工作的意见》，提出了“优化老年人体育工作环境、完善老年人公共体育服务体系建设”的工作目标。
(三)经费投入
目前对各级老体协的经费投入机制和标准尚未统一，其中由于所处区域经济社会发展水平不同，难易多寡会有差别，但总体上在不断提高。特别是老年体育工作“三纳入”进入全民健身条例落实督查内容之后，各地老年体育经费的保障水平会有较大提高。如四川省、市(州)和大多数县(市、区)的老年体育活动经费已列入财政预算，不少地方老体协的工作经费大幅度增加，保证了老年体育活动的正常开展。
经济大省浙江2013年全省老年体协日常经费为9327万元，专项经费4975万元，筹集经费2627万元，总计约1.7亿元。
杭州、宁波按老年人口人均市级1.3-1.5元,县级3-6元标准纳入老体协日常办公经费预算；
河南省老体协2014年的事业费和体彩公益金所得共1200万元，创建全民健身示范市老年人场地建设专项资金1500万元，社会捐赠320万元，总计超过3000万元。
(四)场地设施
办公场所、活动场地、器材设施是开展体育活动必不可少的硬件。随着经济社会的不断发展，各级老体协采取各种积极有效的措施，不断满足和改善老年人体育健身的场地环境，使这方面的情况有了很大改观。近些年一些省市以创建老年人体育活动中心为抓手，在政府社会的支持下取得了很好的效果。
江西老体协从本世纪初就着力抓场地设施建设，据2012年底统计，全省多功能、综合性的“老年人活动中心”有6455个，其中在农村的有4906个。100个县(市、区)中，有80多个建立了多功能、综合性的“老年人活动中心”。全省现有门球场1861个，其中，风雨人工草坪门球场376个，乡村门球场648个，气排球场578个，其中乡镇村227个；地掷球场287个，其中乡镇村110个。已建场地基本做到了健身项目多功能配套；健身场地室内外配套，健身活动与科普宣传配套。
江西上饶市、景德镇、婺源县党委政府力排众议，接受老年体协建议，将政府学校搬迁后的旧址改建为老年人健身活动中心。九江市、景德镇市、鹰潭市20余个市、县(市、区)的老年人活动中心、门球场(馆)、地掷球场等场地设施，都是在当地财政十分困难的情况下，投入上百万、几百万、上千万元，优先立项建设起来的。
福建泉州市老体协多年来筹集数亿资金，把老年人活动中心建到了行政村，为留守老年人的健康快乐做出了贡献。
河南省老体协借全民健身示范市创建东风，确立了100个基层示范站点建设，每个站点投入60万元，总投入6000万元，统一建设标准，2015年完成。建成后，均挂老年人健身活动中心的牌子，产权和使用权归属地老年人体育协会。
(五)活动开展
积极开展体育健身活动是老年体育工作的生命，不断创新推出老年人喜闻乐见的活动形式是老年体育工作的职责，努力满足老年人的体育健身需求是老年体育工作的使命。老年人运动会已经在全国范围内广泛开展，部分省市已经把老年人运动会融入省市县运动会范畴一体安排部署，实现了“体育惠民、全民全运”。实践证明，老年人群体是全民健身事业“最基础的人群、最骨干的队伍、最有生的力量、最得力的助手”。
上海市举办市民运动会的创举吸引了600万市民人次的参与，而其中40%来自老年人群体；
浙江省的老年人运动会五年一届，已经举办了六届。仅2013年县以上运动会112次，人数13.8万人；乡镇街道运动会860次，人数30万人；县以上单项比赛活动1948次，人数20万人；乡镇街道单项比赛活动5295次，人数44.5万人。
重庆市各级老体协每年举办健身交流活动6000余次，参加人数50万人以上，全市积极参加体育锻炼的老年人达300多万人，占全市老年人总数的55%。
(六)队伍建设
长期以来各级老年体协都把建设一支骨干队伍作为普及推广健身活动的重要事情来抓，收到了很好的效果。
上海市近万支老年人体育健身团队，都配备有社会体育指导员。每年为12万名老年人提供健身技能培训服务，引导老年人“喜爱一项活动、学会一项活动、参与一项活动”。33个项目委员会把老年人团结吸引到了一起。
浙江老体协2013年组织各类培训班4318次，参加人数19万人，全省经常参加体育活动的老年人比例达到65%。
河南老体协在省体育局群体处的支持下，已培训了1000名国家一级老年社会体育指导员，今明两年还将再培训2000名，“十二五”期间培训总量达到3000人。
二、存在问题
在党中央、国务院的关怀下，在国家体育总局的领导推动下，自2008年北京奥运会成功举办以来，全国老年人体育、老年人体协工作在新形势下有了新的发展。特别是2009年首届全国老年人体育健身大会之后，老年人体育、老年人体协工作在以下三个方面有了新的突破。
一是各级老年人体协组织建设不断完善健全，在组织老年人开展全民健身和其他社会活动中发挥了重要作用，被民政部称为组织最健全、工作最活跃、影响最广泛的体育社团，成为党委政府的一支“可信、可用、可依靠的重要社会力量”；
二是老年人体育健身活动蓬勃发展，全国省市区县普遍设立了一年一度的老年人体育健身大会，并逐步纳入省市县运动会序列。老年人群体的加入使“体育惠民、全民全运”的目标变为现实；
三是各级党委政府高度重视老年人体育工作的制度化和常态化建设，目前全国超过2/3的省区市下发了由党委政府两办连署下发或转发的有关加强老年人体育工作的法规性文件，这对指导、规范、保障、加强老年人体育工作起到了极大的推动作用。
但随着时代和形势的发展，还存在着以下亟待解决的问题。
(一)如何满足老年人群体的体育健身需求，需要深化认识
老年人群体既是健康应对老龄化的对象，受到国家社会的重视关爱，也是参与其中的积极的主体人群。在体育健身上他们需求旺盛、时间充裕、购买力强。他们是全民健身事业的“基础人群、骨干队伍、有生力量、得力助手”，也是发展体育产业，拉动体育消费的重要人群。但现实与他们的体育健身需求之间还存在很大差距，媒体不时对有关“老大妈”健身受阻的报道，其背后的诸多原因必须引起高度重视，妥善解决。
(二)如何把握老年人体育的宗旨目标任务，需要准确定位
老年人体育是国家体育总局群众体育工作的组成部分，与青少年体育、中年人体育相比其重要性自不待言。但目前尚无一个有关如何加强老年人体育工作的法规性文件，这与当前积极健康应对老龄化的国家战略要求是极不相称的。因此，无论体育行政部门或是相关社团对涉及老年人体育工作的宗旨任务、方针政策、实施措施等都期待有一个明确的定位。
(三)如何发挥老年人体协的组织引领作用，需要重视研究
30年来，各级老年人体协依法依规依章不断加强组织建设、积极开展活动，并随着时代的变迁也实现了自身的完善与转身。伴随老龄化社会进一步发展，老年人这个特殊人群不断引起国家社会的关注，各级老年人体协这个特殊人群协会的存在和作用发挥也成为值得重视和研究的问题。
2014年中组部关于清理整顿协会的文件下发后，各级老体协认真贯彻精神对照检查，大体稳定，工作没有受到影响。但是个别地区一刀切的做法的确使一些长期以来无私奉献忘我工作的老同志感到无奈。
三、对策建议
刘延东副总理在第二届全国老健会总结报告上批示指出：老年人体育作为全民健身的重要方面，是丰富老年人精神文化生活的重要内容。望总结经验、创新思路，推动老年人体育健身活动的广泛开展，让老年人生活更加健康、快乐、幸福。
批示强调了老年人体育的两个“重要”、提出了工作的两点“希望”、明确了今后的两大目标。一段批示、两句话、三层意思，指明了老年人体育工作新的发展方向。
国务院已就推进养老服务业、健康服务业、体育产业发展连发三个文件，确立了“医疗、养老、健身(医、养、健)三位一体”的应对老龄化模式及2020年要实现的具体措施目标，凸显对老年人的关注重视。党中央国务院各部委也分别就对老年人的社会宣传教育、精神文化建设、优待服务办法等联署下发文件予以响应，这就为老年人体育在新时期的发展明确了任务目标、提供了有效保障、营造了社会氛围。
在实现发展体育产业，拉动体育消费，促进经济社会和谐发展的目标中，“有需求、有时间、有实力”的老年人是不可忽视的重要群体。
刘鹏同志近年来全国体育局长会议上两次提出“要发挥体育在增强老年人身心健康、应对老龄化进程中的积极作用”，去年的全国群众体育工作会议上总局领导也专门就老年人体育工作做出了部署要求。但做好“要发挥体育在增强老年人身心健康、应对老龄化进程中的积极作用”这篇大文章是全社会、特别是各级政府、体育行政部门及各有关方面的共同职责。
我的建议
(一)尽快制定国家层面的加强老年人体育工作的指导意见
目前，全国超过2/3的省区市下发了由党委政府两办连署下发或转发的有关加强老年人体育工作的法规性文件，这对指导、规范、保障、加强老年人体育工作起到了极大的推动作用。但在国家层面尚没有一个针对老年人体育工作的文件以明确以上提出的三个问题。因此，各地普遍吁请能出台一个全国性的法规性文件，以解决现实中存在的众多制约老年体育工作发展的制度性问题，消除差距大、不平衡，政策多样和碎片化倾向。
(二)及早启动老年人体育场地(长青工程)的立项建设
通过几年来的考察调研，特别是这次检查调研，感觉到各省市地方都在积极谋划建设属于老年人的场地设施，这是老年人最迫切需要的事情。很多省市早已经走在了前头。在农民、青少年、残疾人等都有了属于该人群的专属体育场地设施的情况下，立项建设老年人专属的体育健身工程更显得必要。建议汲取江西、河南等地的经验做法，在彩票公益金中设立老年人“长青工程”项目，仿效其他工程，制定标准，推向全国。
中国老年人体育协会 曲志东
2015年1月5日
（责任编辑: 于红立 ）
